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浙江省创业项目扶持

2021年01月15日18

【新政解读】省发改委负责人解读《浙江省人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(附全文)

为了大力促进我省风险投资的持续健康发展,积极推动群众创业创新,加快经济转型升级,提高质量和效益,浙江省政府于今年4月7日发布了《关于健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。以下是“实施意见”的问答解释:

记者

问:

“实施意见”的背景和起草过程是什么?

省发改委负责人:为积极贯彻落实《关于促进风险投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号),帮助群众启动企业家和创新,促进科技创新成果的转化,并加速浙江省的风险投资持续健康发展。我们的委员会与省风险投资协会一起进行了专门的研究和一系列调查,并与浙江省科技投资,华瑞风险投资,科学发展资本,乳山汇金,安丰投资和省风险投资合作。与风险投资机构的深入交流和论坛,并形成了初稿。在此基础上,组织了多个部门和行业座谈会,进行了深入的研究,广泛听取了各区市政府和行业,专家,协会和公众的意见,并形成了《实施意见》,以供审核和研究。向省政府报告印刷和发行。

记者

问:

“实施意见”的意义是什么?

省发改委负责人回答:我省的风险投资业始于1993年。浙江省科技风险投资公司由省科技厅和教育厅共同出资。金融。《管理暂行办法》出台后,我省风险投资产业发展加快,省级风险投资,天堂硅谷,万向风险投资,华瑞风险投资,杭州高新技术投资的兴起。通过支持企业创业活动,风险投资公司为增加就业,提高企业研发能力,促进创新产品产业化和税收增长做出了重要贡献,在促进我省经济发展,转型升级中发挥了良好作用。 。

但总体而言,法律和法规不完善,监管体系不完善,行业信用体系建设滞后,政策环境不完善,机构投资者的投资渠道狭窄,退出渠道不畅以及风险投资政策仍然存在首都。协调与合作不足等问题,也存在虚假的高投资估值,投资“冒泡”现象,以及非法集资的隐患。根据调查和风险投资企业的需求,我省风险投资行业的投资运作和发展有待进一步完善:一是要扩大风险投资的主体和规模。尽管我省风险资本家很多,但它们的总体规模和作用与我省经济发展和产业结构调整的需求之间仍然存在很大差距。有必要进一步创造条件,加快投资主体的发展,扩大资金规模。二是风险投资企业梯队建设不足。当前,风险投资公司的利弊不平衡,大品牌和当地领先的风险投资机构不足,行业发展潜力有待进一步加强。第三,股权变更过程中的评估程序需要进一步简化。第四,缺乏高级专业人员,尤其是国际与风险投资机构相比,人才问题更加突出,有必要加快培养一批具有较强专业技能和风险投资经验的复合型人才。第五,对风险投资的重要性缺乏了解。风险投资作为一种高性能投资,已在发达国家得到充分认可,而国内普遍对风险投资缺乏了解,因此需要加强对风险投资发展氛围的促进。

风险投资行业已进入关键发展时期。 《实施意见》的出台将有助于解决我省风险投资发展中存在的问题和困境。随着国家新税收政策的实施,力争相关政策为重中之重测试,可以进一步加快我省风险投资的发展,促进我省推动供给侧结构性改革,促进大规模的企业创新,实施新的发展理念,实施创新驱动的发展战略,促进供给侧结构性改革以及培养新的发展动力和平稳定增长和扩大就业意义重大。

记者

问:

发布《实施意见》后,将如何执行原始的税收优惠政策?

省发改委负责人回答:国家税务总局《关于实施创业投资企业优惠所得税的通知》(国税发〔2009〕87号)继续执行,并已在档案管理部门注册超过2年该国的风险投资企业按照规定享受有关的企业所得税优惠。

记者

问:

“实施意见”的主要目标是什么?

省发改委负责人回答:截至2016年9月,我省在中国创业投资协会注册的投资企事业单位总数为317家,占全国的15.87% ,资本规模339亿元,占全国的7.13%。浙江的注册风险投资公司数量位居全国第二,仅次于江苏省的498家,高于北京的135家,上海的110家和深圳的84家。资本规模在全国排名第五,是最低的。江苏为1008亿元,深圳为695亿元,北京为393亿元,上海为365亿元。民营企业占浙江风险投资企业的90%以上,其管理资金也占整个风险投资行业的90%以上。目前,全省风险投资在全国拥有品牌影响力的风险投资公司约有10家,风险投资管理团队已达1000余人。

因此,我省提出了风险投资发展的主要目标:到2018年底,该省的风险投资行业在资本规模,企业品牌,团队建设等方面将有更大的发展;资本规模将达到1000亿元左右。全国比重进一步提高;已在全国组建了约20家具有品牌影响力的风险投资企业。风险投资管理团队的数量已达到2,000多个。到2020年,风险投资公司将进一步发展壮大,形成具有国际竞争力和影响力的浙江企业家风险投资品牌集团。浙江将成为国内领先的风险投资聚集地。

记者

问:

“实施意见”的主要内容和措施是什么?

省发改委负责人回答:《实施意见》分为6部分和23项任务和措施。

第一部分阐明了总体要求,包括指导思想和主要目标。以五项发展理念为指导,以“八八战略”为总纲,深入实施创新驱动的发展战略,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥市场作用。政府,并积极实施风险投资服务实体,专业运营和信贷本着社会责任的原则,不断完善体制机制,完善政策措施,加强活动前后的全面协调和监督,加快建立促进风险投资发展的制度环境,市场环境和生态环境。 ,形成有利于风险投资发展的良好环境氛围和“创业,创新+风险投资”的协调互动发展模式,进一步扩大了风险投资的规模,促进了风险投资企业做大,做强,做得更好,加快了浙江企业家创业队伍的培养。具有国际竞争力和影响力的资本品牌。促进我省的风险投资产业走在全国前列。

第二部分至第十部分,围绕5个主要领域提出了21项政策措施。一是大力发展多元化的风险投资实体,加快形成具有浙江特色的充满活力的风险投资机构体系,鼓励和支持包括天使投资人在内的各种个人从事风险投资。二是采取多种措施,扩大风险投资基金规模,大力培育和发展合格投资者,建立健全股权,债务等联系机制。3.加强政府指导和政策支持,积极实施创业投资税收政策,完善创业投资与政府项目对接机制,研究鼓励长期投资的政策措施,拓宽创业投资市场退出渠道,促进创业投资发展。双向开放风险投资行业,并利用政府资金努力建立国家级风险投资综合改革试验区。四是优化风险投资环境,促进监管环境,商业环境,信用环境和政策环境的优化,严格保护知识产权。五是实施保障措施,加强统筹协调,加强行业自律,加强人员培训,加强平台建设。

记者

问:

“实施意见”有哪些创新?

省发改委负责人回答:《关于促进风险投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)是国内首个促进可持续发展的制度。和风险投资行业的健康发展。该政策文件的重点是在风险投资企业的运营中(从行业到政府部门,从行业协会到各种服务)建立涵盖“筹集,投资,管理和退出”各个方面的全面,三维的政策和服务体系。机构。“实施意见”的内容非常全面,并进行了顶层设计。一方面,我省积极落实文件各方面的要求。另一方面,根据自身发展目标,发展特点和关键问题,提出了相应的发展措施:一,建设在我省的风险投资机构体系中,我们坚持培育和引进,重点培养一批在我省注册地和核心管理机构的风险投资公司,并鼓励和吸引了省外知名风险投资公司。调动总部或核心管理团队。我们的省。其次,根据浙江省民营企业相对较发达的状况,民营企业占我省风险投资企业90%以上的事实,管理资金规模也占全省的90%以上。风险投资行业,我们建议支持强大的民营企业在可控风险和安全流量的前提下,对风险投资企业进行投资,并设立风险投资基金。三是创造风险资本有序退出的条件,充分发挥不良资产处置公司剥离不良风险投资项目的作用,积极探索确认股权转让损失的途径。第四,在风险投资和政府项目的连接方面,将对在项目,土地使用和资金方面符合国家产业政策的风险投资项目提供关键支持。第五,充分发挥浙江省产权交易中心等区域性股票交易市场的作用,积极完善风险投资基金的评估和流通转移机制,提高市场流动性,畅通风险投资退出渠道。第六,努力建立国家级风险投资综合改革试验区,国家有关风险投资的扶持政策将首先在风险投资改革试验区进行检验。第七,加快“至多一轮”改革,深化行政和分权,下放,优化服务相结合的工作,实行更具包容性的支持政策措施,充分激发市场发展活力,优化监管环境。 。第八,继续深化商业体制改革,准确把握有限责任制,合伙制等风险投资企业的注册特征,研究简化各种机构投资者和个人在中国设立风险投资企业的程序。依法,探索建立风险投资专业服务窗口改善便利工商注册的服务。第九,依托世界互联网大会等重大活动平台,促进风险投资的国际国内交流与合作。鼓励和支持国内外有条件的地方和知名城市,共同开展有特色的风险投资促进活动,为风险投资的持续健康发展建立更多的平台。

所有

文本

《浙江省人民政府关于促进风险投资持续健康发展的实施意见》

浙江政发[2017] 12号

所有城市,县(市,区)以及省直属所有单位的人民政府:

为贯彻《国务院关于促进风险投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)的精神,大力推动风险投资持续健康发展。我省首都,积极推进群众创业创新,加快进步经济转型升级,质量效率提升,提出以下实施意见:

1.一般要求

(1)指导思想。以五项发展理念为指导,以“八八战略”为总纲,深入实施创新驱动的发展战略,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥市场作用。政府,并积极实施风险投资服务实体,专业运营和信贷本着社会责任的原则,不断完善体制机制,完善政策措施,加强活动前后的全面协调和监督,加快建立促进风险投资发展的制度环境,市场环境和生态环境。 ,形成有利于风险投资发展的良好环境氛围和“创业,创新+风险投资”的协调互动发展模式,进一步扩大了风险投资的规模,促进了风险投资企业做大,做强,做得更好,加快了浙江企业家创业队伍的培养。具有国际竞争力和影响力的资本品牌。促进我省的风险投资产业走在全国前列。

(2)主要目标。截至2018年底,全省风险投资行业在资本规模,企业品牌建设和团队建设方面取得了长足的进步。资本规模达到1000亿元左右,在全国的比重进一步提高。全国大约有20家具有品牌影响力的公司。风险投资企业;风险投资管理团队的数量已达到2,000多个。到2020年,风险投资公司将进一步发展壮大,形成具有国际竞争力和影响力的浙江企业家风险投资品牌集团。浙江将成为国内领先的风险投资聚集地。

(1)加快形成具有浙江特色的充满活力的风险投资机构体系。坚持培育和引进,重点培育一批在我省设有注册地和核心管理机构的风险投资公司,并鼓励和吸引省外知名风险投资公司将其总部或核心管理团队迁至我们的省。鼓励行业骨干企业,企业孵化器,工业(技术)创新中心,企业服务中心,保险资产管理机构和其他具有丰富企业创新资源的有关机构参与风险投资。鼓励有资本实力和管理经验的个人依法成立公司从事风险投资活动。以市场化运作和专业化管理,鼓励和规范风险投资基金的发展。(省发改委,省经济和信息委员会,省科学技术厅,省人力资源和社会保障厅,省商务厅,省国有资产监督管理委员会,省地税局,省工商行政管理局,省财政厅,省国税局,中国人民银行杭州中心支行,浙江省银行业监督管理局,浙江省证券监督管理局,浙江省保险监督管理局根据职责分工负责)

(2)鼓励和支持包括天使投资人在内的各种个人从事风险投资。鼓励建立政府或民间慈善天使投资者联盟及其他各种平台组织,培育和扩大天使投资者群体,促进天使投资者与初创企业和风险投资公司之间的信息交流与合作,营造良好的天使投资氛围。促进天使投资业务的发展。规范互联网股权融资平台的开发,并为直接投资于初创企业的各类个人提供真实可靠的信息和技术服务。(由省发改委,省科学技术厅,省财政厅,中国人民银行杭州市中央分行,浙江省银监局,浙江省证券监督管理局负责)责任)

三,采取多种措施来扩大风险投资基金的规模

(1)大力培养和发展合格的投资者。支持有实力的国有企业,民营企业,保险公司,大学基金等机构投资者投资风险投资企业,在风险可控,安全流动的前提下建立基金风险投资基金。鼓励信托公司和其他金融机构积极探索新产品和新模式,并为初创企业提供全面和个性化的金融,投资和融资服务。鼓励具有风险识别能力和承受能力的个人参加风险投资企业。(省发改委,省科学技术厅,省财政厅,省国有资产监督管理委员会,省财政厅,浙江省银监局,浙江省证券监督管理局,并由浙江省保监局按职责分工负责)

(2)建立和完善诸如股权和债务之类的联系机制。本着遵守法律法规,可控风险,持续经营的原则,建立风险投资企业与各类金融机构的长期市场合作机制,鼓励商业保险基金增加对风险投资的投入,并促进投资贷款联系的发展,保险联动和投资债务联动等新模式不断增加了对风险投资公司的投资和融资支持。支持银行金融机构积极稳定地开展并购贷款业务,提高新兴企业并购重组的金融服务水平。完善银行金融机构投资贷款联动机制,稳步有序推进试点投资贷款联动业务,促进投资贷款联动金融服务模式创新。建议并支持风险投资公司及其股东按照法律法规发行特殊的公司债券和其他债务融资工具,以增强风险投资能力。(省发改委,省科学技术厅,省财政厅,中国人民银行杭州市中央分行,浙江省银行业监督管理委员会,浙江省证券监督管理委员会,浙江省保险监督管理局根据职责划分负责)

4。加强政府指导和政策支持

(1)积极实施风险投资税收政策。做好与国家有关税收政策的衔接工作,密切关注国家鼓励扶持风险投资公司和天使投资人对科技型企业的种子起步阶段进行投资的税收扶持政策。扣除风险投资企业和技术成果的投资。优惠税收政策,力争纳入天使投资人个人所得税政策的国家试点。充分发挥不良资产处置公司在剥离不良风险投资项目中的作用,探索确定股权转让损失的方式,为风险资本有序退出创造条件。(省地税局,省工商局和省国税局根据职责分工负责)

(2)完善风险投资与政府项目之间的对接机制。在国家新区,创新与改革试验区,创新与创新示范基地,高新区,自主创新示范区,工业(技术)创新中心,技术企业孵化器,人群创造空间,小型开放项目(企业)资源和微型商业园区等。,充分利用政府项目的资源优势,搭建风险投资与企业信息共享平台,开辟风险投资与项目之间的渠道,引导风险投资企业投资政府科技计划(特殊项目,基金)等),实现科技成果的转化。依托农业“两区”,“一区一镇”,农村产业融合发展园区,农业产业化示范基地,挖掘农业企业投资潜力,加快三产业融合发展。 ,以及返回家园的农民工。在项目,土地使用和符合国家产业政策的风险投资项目方面提供关键支持。(由省发展和改革委员会,省经济和信息委员会,省科学技术厅,省商务厅和省农业厅按职责分工负责)

(3)研究鼓励长期投资的政策和措施。提倡长期投资和价值投资的概念,研究制定风险投资公司的支持政策,重点放在公司债券发行,指导基金支持,政府项目对接和市场退出方面的长期投资和价值投资。(由省发改委,省经济和信息化委员会,省科学技术厅,省财政厅,中国人民银行杭州中心支行和浙江省证券监督管理局负责)责任)

(4)拓宽风险投资市场的退出渠道。充分利用主板,创业板和全国中小企业股权转让制度的市场功能,充分发挥浙江股权交易中心等区域性股权交易市场的作用,积极完善评估和流通转移机制风险投资基金,以改善市场流动性和平稳创业投资市场导向的退出渠道。规范专业并购基金的发展,鼓励风险投资通过并购重组实现市场退出。(省地税局,省工商行政管理局,省财政厅,省国税局和浙江省证券监督管理局根据职责分工负责)

(5)促进风险投资行业的双向开放。鼓励外资扩大风险投资规模,增加对种子和初创企业的支持。鼓励外国风险投资管理机构在中国(浙江)自由贸易试验区发起和管理人民币投资基金。鼓励和支持国内外投资者在跨境风险资本及相关投资和贸易活动中使用人民币。完善符合风险投资行业特点和发展规律的国有风险投资管理体系,完善国有风险投资企业的监督评估,激励约束机制和股权转让方式,形成风险投资鼓励企业家精神并容忍失败的生态环境。支持合格的国有风险投资企业开展混合所有制改革试点,探索国有风险投资企业和风险投资管理企业核心团队持股及后续投资的方法。探索地方政府融资平台公司向风险投资企业转型升级的路径。依照法律,法规的规定,免除国有风险投资企业和国有风险投资指导基金转让国有股份的义务。(省发改委,省财政厅,省国有资产监督管理委员会和浙江省证券监督管理局根据职责分工负责)

(8)努力建立国家级风险投资综合改革试验区。积极争取在风险投资改革试验区试点国家有关风险投资的扶持政策,重点是确定风险投资企业的合格投资者,商业制度改革,风险投资企业的股权融资和转移交易。和被投资企业,以及风险投资的发展双向开放,风险资本征税,风险资本和技术成果转化,合伙财产抵押的登记,国有风险资本管理,投资和贷款联系,风险资本信用建设和自律管理,等。(省发改委,省科学技术厅,省商务厅,省地方税务局,省工商行政管理局,省财政厅,省国家税务局,人民银行杭州市中心支行,浙江省银行业监督管理局,浙江省证券监督管理局和浙江省保险监督管理局的职责分工)

5。优化风险投资环境

(1)优化监管环境。加快“最多运行一次”的改革,深化精简管理,下放权力,结合权力下放,优化服务的工作,实施更具包容性的支持政策措施,充分激发市场发展活力。坚持适当的监督,差别监督和统一职能监督,创新监督方式,有效防范区域性系统性风险。建立适应风险投资行业特点的适度有效的监管体系,在重大事件发生前后均具有广泛的市场准入和监管。加强信息披露和风险披露,引导风险投资公司建立以实物投资,价值投资和长期投资为导向的合理的投资评估机制。为不从事工业投资的风险投资公司,在上市公司从事股票交易,促进投资泡沫以及其他破坏市场秩序的风险投资公司建立库存和提款系统。建立行业标准,并加强风险投资企业的内部控制机制,合规管理和风险管理机制。加强对投资者的保护,尤其是深入实施产权保护制度,依法保护投资者的财产权和合法经营,合法权益。加强投资者教育,相关投资者应当是具有风险识别能力和风险承受能力的合格投资者。建立健全募集资金托管制度,规范风险投资企业的募集资金行为,严厉打击非法集资行为。完善风险投资企业的筹资,投资运作等保护投资者权益的制度和法规,加强日常监管。(根据职责分工,由省发改委,省科学技术厅,省国有资产监督管理委员会,省财政厅,浙江省证券监督管理局负责)

(2)优化商业环境。积极落实国家要求,促进风险投资行业发展和监管备案相互衔接,为风险投资企业备案提供便利,放宽风险投资企业的市场准入。继续深化商业体制改革,准确把握有限责任制,合伙制等风险投资企业注册的特征,研究和简化各类机构投资者和个人依法设立风险投资企业的程序。依法,探索建立风险投资服务窗口,提供专业服务。提高企业注册便利化水平。各地和有关部门不得独立颁布限制风险投资企业和风险投资管理企业市场准入和发展的有关政策。(省发改委,省工商行政管理局和浙江省证券监督管理局根据职责分工负责)

(3)优化信用环境。深化全省征信体系建设,促进各种公共征信平台建设和征信公开共享,培育和支持市场化征信机构开展征信服务。加强“防火墙”相关制度建设,加强对风险投资企业和风险投资个人的监管,通过建立信用黑名单等制度防范道德风险。积极保护金融债权,依法严厉打击恶意逃债,完善对不信企业的联合处罚机制,加大对不诚实行为的处罚力度,进一步优化信用环境。促进将风险投资领域的信用信息纳入国家信用信息共享平台。(省发改委,省商务厅,省工商行政管理局,省财政厅,中国人民银行杭州中心支行,浙江省证券监督管理局根据职责分工负责)

(4)优化政策环境。贯彻执行国家有关法律法规,制定和颁布浙江省风险投资企业管理实施细则,对风险投资企业实行差别化监督和行业自律管理。鼓励风险投资公司实施新政策或交叉使用政策,以不断提高管理效率并降低运营成本。对于执行新政策过程中遇到的新情况和新问题,各级及有关部门必须及时向有关上级部门报告。(省发改委,省科学技术厅,省财政厅,省商务厅,省国有资产监督管理委员会,省地方税务局,省工商行政管理局局,省财政厅,省国税局,中国人民银行杭州中心支行,浙江省银监局,浙江省证券监督管理委员会浙江省保险监督管理局根据责任分工负责)

(5)严格保护知识产权。积极落实知识产权保护相关法律法规,在创业创新初期大力加强知识产权保护,在市场竞争中培育更多自主品牌。完善知识产权侵权行为的查处机制,依法惩治侵犯知识产权行为,将企业行政处罚,黑名单等信息纳入国家信用信息共享平台,对严重侵犯知识产权的责任人实行联合处罚。知识产权,并通过“中国信贷“网站,公司信用信息公开系统等已进行了宣传,以创建一个良好的知识产权保护环境,以鼓励风险投资。(根据职责分工,由省发改委,省科学技术厅,省工商行政管理局,中国人民银行杭州市中央支行和浙江省证券监督管理局负责)

六,实施保障措施

(1)加强总体规划和协调。省发改委应当与有关部门加强对风险投资政策,行业监管和指导服务的协调,建立部门之间,部门与市县之间的协调联动机制,全面落实国家有关风险投资行业发展政策和监管政策,并促进风险投资行业信息共享,加强对重要事项执行情况的监督检查,形成促进风险投资持续健康发展的合力。(省发改委,省科学技术厅,浙江省证券监督管理局根据职责分工负责)

(2)加强行业自律。加强风险投资行业协会建设,鼓励有条件的地区和城市建立风险投资协会组织,搭建行业协会交流服务平台。充分发挥风险投资协会在行业自律管理,政府与市场沟通中的积极作用,并加强风险投资协会在政策对接,会员服务,信息咨询,数据统计,行业发展报告,人才培训,国际交流中的作用和合作等支持风险投资协会在风险投资行业促进建立信用体系和社会责任。完善风险投资服务体系,加强与风险投资有关的各种中介服务体系建设,包括会计,信用调查,信息,托管,法律,咨询,教育培训等。(省科学技术厅和省民政厅按职责分工负责)

(3)加强人员培训。鼓励高等学校建设与风险投资有关的高等院校,科研机构,加强学科建设,开设相关专业,完善相关课程设置。鼓励高校,科研机构和风险投资公司进行交流与合作,建立多个风险投资培训基地,加快培养和引进高端复合型人才。鼓励风险投资协会以多种方式加强专业人才培训,加大教育培训力度,吸引更多优秀人才参与风险投资活动。(省教育厅,省科学技术厅,省人力资源和社会保障厅根据职责分工负责)

(4)加强平台建设。依托世界互联网大会等重大活动平台,促进国际和国内风险投资交流与合作。鼓励和支持国内外有条件的地方和知名城市,共同开展有特色的风险投资促进活动,为风险投资的持续健康发展建立更多的平台。(省发改委,省经济和信息化委员会和省科学技术厅按职责分工负责)

浙江省人民政府

2017年4月7日

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